¿EXISTE JUSTICIA AMBIENTAL EN PERÚ?,

PERÚ PAÍS MEGADIVERSO DE ALTA DIVERSIDAD CULTURAL Y HUMANA

Jawuacholo

En todos los aspectos referentes a la diversidad biológica el Perú está entre los 7 países de mayor diversidad de la Tierra, conocidos como "países megadiversos", por su diversidad de ecosistemas, de especies, de recursos genéticos y de culturas aborígenes con conocimientos resaltantes.

El Perú posee una muy alta diversidad ecológica de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción, y de ecosistemas productivos.

En superficie de bosques es el segundo (2º) país en América Latina y el cuarto (4º) a nivel mundial, y posee el 13% de los bosques tropicales amazónicos.

Se reconocen 11 ecorregiones, que comprenden el mar frío, el mar tropical, el desierto costero, el bosque seco ecuatorial, el bosque tropical del Pacífico, la serranía esteparia, la puna, el páramo, los bosques de lluvias de altura (selva alta), el bosque tropical amazónico (selva baja) y la sabana de palmeras. De las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo 84 se encuentran en el Perú.

En el territorio nacional se encuentran ecosistemas reconocidos a nivel mundial por su altísima diversidad de especies como el mar frío de la Corriente Peruana; los bosques secos en la costa norte; la puna; la selva alta, y los bosques tropicales amazónicos, donde la diversidad de especies llega a su máxima expresión.

ALTA DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS

 

La alta diversidad de ecosistemas ha permitido el desarrollo de numerosos grupos humanos con culturas propias y destacables logros tecnológicos, culinarios y culturales.

El Perú es un país privilegiado en biomas únicos, de los que posee una gran parte y que le otorgan ventajas comparativas a nivel mundial. Los más destacados son los siguientes:

• Mar Frío de la Corriente Peruana: compartido con Chile y que es de alta diversidad a nivel mundial y muy productivo

• Bosque Seco Ecuatorial: compartido con Ecuador y con una muy alta tasa de endemismos de flora y fauna

• Lomas Costeras: compartido con Chile y de una muy alta tasa de endemismos

• Desierto del Pacífico: compartido con Chile y con formaciones únicas y especies endémicas

• Puna y Altos Andes: compartido con Bolivia, Chile y Argentina, con grandes formaciones de pastos naturales, bosques de altura y especies endémicas. En este bioma destacan dos lagos importantes (Titicaca y Junín) con peculiaridades ecológicas y especies endémicas

• Bosques de Neblina: en las vertientes orientales andinas (Selva Alta), compartido con Colombia, Ecuador y Bolivia, con numerosas especies endémicas

• Bosques Tropicales Amazónicos: compartido con Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil, Guyana y Suriname, y del cual el país posee el 13%

• Bosques Secos Interandinos: con características muy peculiares y muy poco conocidos. Los principales son: Marañón, Huaylas, Huánuco, Mantaro, Apurímac, Vilcanota y algunos otros.

ALTA DIVERSIDAD DE ESPECIES

 

El Perú posee una muy alta diversidad de especies, a pesar de los registros incompletos y fragmentados.

• Los microorganismos (algas unicelulares, bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los fondos marinos han sido muy poco estudiados

• La flora: se calculan unas 25 000 especies (10% del total mundial) de las cuales un 30% son endémicas.

• Es el quinto (5º) país en el mundo en número de especies;

• Primero (1º) en número de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la población (4 400 especies); y

• Primero (1º) en especies domesticadas nativas (128)

• En lo referente a la fauna, es el primero (1º) en peces (2 000 especies, 10% del total mundial);

• El segundo (2º) en aves (1 730 especies);

• El tercero (3º) en anfibios (330 especies); y

• El tercero (3º) en mamíferos (462 especies).

ALTÍSIMA DIVERSIDAD DE RECURSOS GENÉTICOS

 

El Perú posee una alta diversidad genética por ser uno de los centros mundiales de origen de la agricultura y la ganadería, y, en consecuencia, es uno de los centros mundiales más importantes de recursos genéticos de plantas y animales.

Valgan algunos datos:

• Es el primer país en variedades de papa, ocho especies nativas domésticas, 2301 variedades de las 4000 variedades que existen en toda América Latina. Es importante señalar que tenemos el Centro Internacional de la Papa, (C.I.P.), del cual hemos obtenido esta información (2)

• Es el primer país es variedades de maíz (36) granos andinos, ajíes, tubérculos y raíces andinos

• Tiene un muy alto sitial en frutas, cucurbitáceas, plantas medicinales, ornamentales, y plantas alimenticias y animales domésticos

• Posee 128 especies de plantas nativas domésticas con centenares y hasta miles de variedades, y además las formas silvestres de esas plantas (cerca de 150 especies silvestres de papas y 15 de tomates, por ejemplo)

• Posee 5 formas de animales domésticos: la alpaca, forma doméstica de la vicuña (Lama vicugna) y cruzada con llama; la llama, forma doméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy, forma doméstica del poronccoy (Cavia tschudii); el pato criollo, forma doméstica del pato amazónico (Cairina moschata); y la cochinilla (Dactilopius costae)

• De los cuatro cultivos más importantes para la alimentación humana a nivel mundial (trigo, arroz, papa y maíz), el Perú es poseedor de alta diversidad genética de dos de ellos, o sea, de la papa y del maíz, su mención especial merece la Quínua.

Ese es el capital natural del Perú Megadiverso que respalda las posibilidades de enfrentar hambre, pobreza, inseguridad alimentaria y las desventajas comparativas entre un norte desarrollado y un sur en vías de desarrollo.

ALTA DIVERSIDAD CULTURAL Y HUMANA

El Perú es uno de los países con mayor diversidad etnolingüistico y cultural del continente americano. Sólo en la región amazónica, que ocupa el 62% del territorio nacional existen 42 grupos etnolingüisticos contactados al margen de los grupos que se encuentran en situación de autoaislamiento o de contacto esporádico. De acuerdo a las fuentes disponibles, el panorama es muy preocupante, ya que entre 1950 y 1997, se han ido extinguiendo 11 grupos y actualmente tenemos 18 poblaciones indígenas en proceso de desaparición biológica o cultural.(3)

Posee una alta diversidad de culturas y al menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazonía. Desde el punto de vista cultural la Selva Amazónica es una de las regiones más diversas del planeta, se hablaban a finales del S. XX unas 300 lenguas

Estos grupos aborígenes poseen conocimientos importantes respecto a usos y propiedades de especies; diversidad de recursos genéticos (4400 plantas de usos conocidos y miles de variedades), y las técnicas de manejo. Por ejemplo, en una hectárea de cultivo tradicional de papas en el Altiplano del Titicaca es posible encontrar hasta tres especies de papa y diez variedades. Esto es más que todas las especies y variedades que se cultivan en América del Norte.

MEGADIVERSIDAD Y RESPONSABILIDAD

El Perú es uno de los centros más importantes de recursos genéticos, conocidos como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad implica una alta responsabilidad. La investigación, la conservación y el desarrollo de posibilidades económicas en base a la biodiversidad debería, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional.

¿Por qué quiero presentarles nuestros recursos y nuestros ecosistemas de esta manera?

Quizás para señalar que los límites administrativos que tienen nuestras naciones como consecuencia de la demarcación territorial de estos últimos 200 años no son el resultado de la antigua y tradicional organización que tuvieron nuestros pueblos que se organizaron por Ayllus, cuencas, por ríos, por culturas, por etnias, por familias lingüísticas, en fin por un conjunto de proximidades y tradiciones que como bien nos dice la biodiversidad se han venido gestando hace millones de años, exactamente 3,000 millones de años de evolución, diferentes a nuestros dos siglos de las actuales repúblicas.

¿Cómo no ratificar la necesidad de fortalecer el conjunto de nuestras organizaciones regionales y subregionales? Entre ellos se destacan: UNASUR, CAN, MERCOSUR, la convergencia CAN-MERCOSUR, la ALADI por supuesto, CELAC.

¿Cómo no destacar esta forma de recuperar nuestra tradicional forma de compartir región? Y así de asumir región, de fortalecer región, de acercarnos a partir de las subregiones en un enfoque de más integración, sobre todo tomando en cuenta la situación tan diferente entre los países del norte y los países del sur. Creo que esa reflexión resulta fundamental.

Pero ¿Cómo no tratar el conocimiento ancestral? Las visiones sólo conservacionistas del año 80 le hubieran impedido al mundo andino y amazónico la vida, porque la vida está en el uso cotidiano de nuestra biodiversidad, la vida no es un laboratorio, la vida no es un gusto de comunidades indígenas, la vida no es un espacio cerrado en donde esto se puede dar, sino que es esta vida cuyo conocimiento tradicional se convierte en un uso, creación, quehacer, vivencia y salvación cotidiana por el que cada poblador peruano, cada pobladora peruana da gracias a la vida, todos y cada uno de los días.

ME PARECE IMPORTANTE SEÑALAR LA ALTA DIVERSIDAD CULTURAL Y HUMANA, Y NO SOLAMENTE LA BIODIVERSIDAD.

 

Como lo hemos señalado en Perú se encuentran 42 grupos etnolingüísticos, 44 etnias distintas, 42 de ellas se encuentran en la Amazonia. Quizás insistir como insisto muchas veces en otras actividades, que tenemos como misión diplomática, no podemos resumir Perú como el Perú de Machu Pichu y como Perú de los Incas. Los Incas gobernaron en Perú tres siglos y los últimos descubrimientos arqueológicos en el Perú de la pasada década, nos hablan ya de Caral, con más de 5000 años de historia como una de las primeras civilizaciones de América. Por lo tanto es imposible resumir Perú, como el Perú de los Incas cuyo gobierno, cuya teocracia gobernó solamente tres siglos y resumir a Perú, como el Perú del Machu Pichu, una de las siete maravillas del mundo, cuyas opciones de destinos turísticos, culturales y naturales, son infinitos y preincas y postincas.

Previo al gobierno de los Incas nosotros podemos describir en todo nuestro territorio del norte a sur, de este a oeste la presencia diversa pre-inca, desde la Piura de los Tallanes, los Vicus, de las Capullanas, bajando hacia Trujillo y Lambayeque, de los Sicán, de los Sipán, de los Lambayeques; bajando por la costa de los Chimús, de los Mochicas, de los Chavín, de los Pachacamac, de Taulichusco en Lima, de los Nazcas, de los Paracas, en Ica; de los Collaguas y de los Cabanas en Arequipa, de los Waris en Ayacucho; de los Chancas, en el Cuzco; y Apurimac, de los Huancas en Huyancayo, Junín; ello sin mencionarlas etnias que los Incas como imperio no pudieron si quiera conocer, el mundo de: los Shipibos, los Cashibos, los Amueshas, los Ashánincas, los Boras, los Yurimaguas, los Jíbaros, los Ocaínas, los Huitotos, los Chayahuitas, los Huambisas, los Chayahuitas, los Candoshi, por solo mencionar algunas de 42 etnias (al igual que esas culturas vivas que también hoy día existen en la Amazonia brasilera) a la que nos une una frontera tan amplia, aún por integrar.

Eso resulta fundamental porque estamos hablando de la vida de las personas y de los recursos que pueden dar solución a la pobreza, al hambre y en la vida de las personas que siguen caminando de la mano pese a la riqueza de nuestras naciones. Esto sin mencionar la importancia de los diferentes Quechuas, Aymaras, criollos y mestizos, también como parte de las lenguas y/o culturas nativas nacionales.

NUESTRO PERÚ TIENE HOY DÍA UNA MEGA DIVERSIDAD QUE NOS DA IDENTIDAD A TODO NIVEL.

Cuando hablamos de los Andes, el Huascarán, la Cordillera Huayhuash, la Cordillera Blanca y la Negra, estamos expresando nuestra identidad, cuando hablamos del Amazonas estamos hablando de nuestra identidad, cuando hablamos de la papa estamos hablando de nuestra identidad, cuando hablamos del pisco como resultado de un licor de uva originario de la Bahía de Pisco estamos hablando de nuestra identidad. Sin mencionar todas aquellas identidades menos conocidas pero que representan también el Perú del Sachainchi, el Perú de la Maca y la Quínua, el Perú de la Tara y la Kiwicha, el Perú del Camucamu. Solo por hablar del Camucamu, que tiene 30 veces el valor de la vitamina C, o la cocona.

Quiero decir que el tema de la diversidad biológica no es un punto nuevo en el orden de la diplomacia internacional es un punto que viene avanzando de manera significativa con hitos significativos en su reconocimiento en los últimos 20 años.

Desde Perú la cronología vivida en este cambio tan significativo que representó para todo el mundo la cumbre de Río +20 y que el año pasado vivir Río+20 desde Uruguay fue un honor, mucho más y sobre todo con la magistral intervención del presidente José Mujica Cordano en la defensa de la vida, en la cumbre de Río + 20 cuyo mensaje impactó a millones en el mundo entero.

INVERTIR EN BIODIVERSIDAD

Sin embargo, mantener esta diversidad requiere un alto costo de dinero y de capital humano. Según un informe del Banco Mundial, la inversión óptima para financiar la biodiversidad en áreas protegidas del Perú sería de 41,8 millones de dólares anuales. Durante el 2010, la inversión total del gobierno peruano sólo ascendió a 13,1 millones, menos del 50%, así que queda un gran camino por recorrer.

Invertir en la conservación de la Biodiversidad en Perú es el primer paso para resguardar sus riquezas naturales para el futuro. Pero antes de invertir, es necesario recaudar los fondos para que esa inversión sea fructífera y preparar a las Jefaturas y los Comités de Gestión, a los gestores, alcaldes, asociados, comunidades y todos los actores que participan en la administración de las áreas naturales protegidas.

Fue por eso que en el 2003 se creó el proyecto Gestión Participativa de Áreas Naturales Protegidas (GPAN) financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF en inglés), a través del Banco Mundial, hasta el 2010. Sus objetivos incluían trabajar en al menos 5 áreas protegidas del Perú y mejorar la conservación de la biodiversidad a través de la gestión participativa, además de contribuir a la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas.

Los fondos generados con este proyecto se aseguraron mediante un sistema de financiamiento de contrapartida. Las ONG y otras entidades locales postulan para adjudicarse contratos de administración de determinadas áreas protegidas, bajo el acuerdo de que aportarán al menos el mismo nivel de recursos que los ofrecidos por el Gobierno, liberando en parte al Estado de esta carga financiera.

RESULTADOS

Como resultado de la intervención del proyecto, las áreas protegidas cuentan ahora con mayores capacidades y nuevos mecanismos y relaciones para cumplir con sus objetivos.

Nuevos actores se han sumado a la compleja tarea de la conservación y se han apalancado 25,4 millones de dólares entre grupos locales e internacionales. Sin embargo, aún falta mucho por hacer.

Las lecciones aprendidas con este proyecto han sido recogidas por el Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas de Perú (PROFONANPE), que se encarga de la promoción del manejo científico y técnico de la diversidad biológica de las áreas protegidas del país. En la que no está incluida las áreas de conservación privada (ACP) administradas por comunidades campesinas sin recursos financieros necesarios, pero entregaron sus territorios para que la humanidad pueda aun contar con espacios geográficos bien conservados, lejos de contaminaciones.

Actualmente, el PROFONAMPE, con el apoyo financiero del GEF, a través del Banco Mundial y de KfW de Alemania que viene ejecutando la implementación del Proyecto “Programa Nacional de Áreas Protegidas – PRONANP, debe ampliar hacia las ACP.

Este proyecto “busca llevar la conservación más allá de las áreas protegidas, estableciendo corredores de conservación con ocho Gobiernos Regionales del Perú (Arequipa, Moquegua, Tacna, San Martín, Tumbes, Piura y Lambayeque)”, comentó Christian Peter, líder del proyecto por el Banco Mundial.

Nos preguntamos, ¿Cómo y qué medidas viene implementando el Estado y sus instituciones para proteger el medio ambiente? ¿Cómo es que en pleno siglo XXI, aún no es posible conciliar la actividad extractiva y la industria con la protección al medio ambiente, y lo que es peor, con los derechos de los pueblos indígenas? ¿Hasta qué punto sabemos que la ciudadanía puede intervenir de manera directa en la toma de decisiones públicas?

Derecho ambiental es una especialidad dentro del campo las facultades académicas de Derecho que algunas universidades del país dictan, que tiene que ver con: Uso sustentable de los Recursos Naturales y Participación Ciudadana, el debate y la reflexión en temas ambientales, constituyen aportes para la cultura jurídica del país y especialmente para el cuidado del medio ambiente.

Es importante fomentar la participación ciudadana sobre este tema, la ciudadanía debe contar con las herramientas necesarias de los principales temas en materia ambiental, y capacidad reflexiva para la protección del medio ambiente, en relación a ello planteamos las siguientes interrogantes:

• Como país megadiverso ¿contamos con una política ambiental sostenible?

• ¿Con facilidad nuestra Política Nacional del Ambiente trastoca: principios, objetivos, ejes y estándares de cumplimiento en defensa del medio ambiente?.

• ¿Cuáles son las funciones y principales avances del organismo competente en cuanto a la evaluación ambiental?, ¿Qué papel cumple SENACE?

• ¿Cuál es el objetivo de fiscalización de la OEFA? ¿Su rol es sancionador o correctivo?
• ¿Qué papel cumple en Gestión Ambiental los gobiernos regionales y locales?,
• ¿Qué entendemos por “destrabar” políticas que entorpecen la prevención ambiental? ¿Qué mecanismos son idóneos para prevenir desastres?

• ¿Están vigentes los objetivos y metas de políticas sectoriales acordes con la gestión sostenible de los recursos?

• ¿Cómo estuvimos, cómo estamos y a dónde vamos, necesitamos actualizar el Reglamento para la protección ambiental en las actividades eléctricas e hidrocarburos?
• ¿Qué ocurre en Madre de Dios, es efectivo el nuevo marco legal en el proceso de formalización de la minería informal?.
• ¿Es posible conciliar los residuos sólidos con el sistema jurídico, y aún mejor, con la sostenibilidad ambiental y la salud de las personas?

• ¿Qué hay sobre los recursos hídricos en el Perú y su marco regulatorio? ¿Es posible hablar del derecho fundamental del agua potable?

• ¿Cuáles son los mecanismos que está implementando SERNANP para proteger su jurisdicción y determinar cuándo un área natural debe ser reconocida como protegida?

• ¿Existen los mecanismos de justicia ambiental dentro de nuestro ordenamiento jurídico?
• ¿El aporte ciudadano puede llegar a ser determinante en la evaluación de un proyecto?
• ¿Nuestro jurídico contempla sobre las Patentes verdes: Empleo de las herramientas de la PI en el desarrollo ambiental sostenible?
• ¿La última visita del Papa al Perú sirvió para la proyección del cuidado de nuestro medioambiente?.

Nuestro país viene enfrentando retos y desafíos con la aplicación de las políticas ambientales que debe ajustarse a su condición de país megadiverso en armonía con el desarrollo sostenible y el cambio climático.